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深入贯彻新发展理念 奋力开创发展新境界

让北海人民为生活在北海而自豪

——在中国共产党北海市

第十二次代表大会上的报告（2021年8月29日）

蔡锦军

同志们：

现在，我代表中共北海市第十一届委员会向大会作报告。

中国共产党北海市第十二次代表大会，是在中国共产党走过百年奋斗光辉历程、我市阔步迈进新发展阶段召开的一次重大会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢固树立以人民为中心的发展思想，奋力开创北海高质量发展的新境界，让北海人民为生活在北海而自豪。

一、砥砺奋进成绩斐然的五年

市第十一次党代会以来的五年，是北海发展历史上极不平凡、具有特殊地位的五年。这五年，三件具有历史影响的大事值得铭记：第一件，2017年4月习近平总书记视察广西，首站到北海，为我们擘画发展蓝图，赋予重大历史使命，让全市人民深受鼓舞、倍感振奋，为北海高质量发展注入了磅礴伟力。第二件，我们如期打赢了脱贫攻坚战，与全国同步全面建成小康社会，兑现了向人民作出的庄严承诺。第三件，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们果断决策、快速反应，采取最严格、最全面、最彻底的防控举措，在大战大考中交出了一份优秀答卷，为全区疫情防控作出了积极贡献。

五年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对广西工作的系列重要指示精神，认真落实自治区党委的决策部署，团结带领全市党员干部和全市人民，牢记嘱托、感恩奋进，以向海经济统领经济社会发展，加快建设富强、开放、生态、文化、幸福新北海，胜利完成了市第十一次党代会确定的主要目标任务。今日之北海，已经拉开了发展大格局，开辟了发展新天地，进入了发展快车道，为实现赶超跨越奠定了坚实基础、提供了强大动能。

（一）发展速度和发展质量齐头并进、又快又好

全面贯彻新发展理念，实现了从单纯追求速度到速度、质量同步提升的转变。2016年到2020年，尽管遭受新冠肺炎疫情冲击，北海经济仍然保持良好发展势头，经济增速处于全国14个沿海开放城市前列，人均地区生产总值超过部分沿海发达城市。农业基础地位进一步巩固；工业总量从全区第5位提升至第3位，工业投资持续高速增长，尤其是2020年增长60.3%、今年上半年增长达76.5%。13个百亿级重大工业项目陆续开工、竣工投产，工业基础逐步夯实优化；传统服务业提质增效，以高端服务业为主体的新经济突飞猛进，形成了第三产业“双轮驱动”的良好态势。三次产业结构从17.4：51.2：31.4优化为16.2：38.0：45.8，实现了“二三一”到“三二一”的历史性转变。市场主体茁壮成长，由77727个增加到185299个、翻了一番多，民营经济生机勃勃。单位地区生产总值能耗和碳排放强度比“十二五”分别下降11.5%、13.9%。科技创新能力持续增强，科技对经济贡献率达到53.03%，高新技术企业从24家增长到81家，高技术产业增加值占规上工业增加值的比重达21.7%。经济发展呈现速度快、质量高、活力足、后劲强的特点。

（二）六大工业产业集群初具雏形，全球最大的三大产品生产基地呼之欲出

围绕强龙头、补链条、聚集群，抓招商、上项目、促产业，掀起开发建设热潮，构建产业发展新格局，初步形成了六大工业产业集群基本框架，包括：以中石化北海炼化、川化等企业为龙头的绿色化工产业集群，以惠科、朗科、冠捷等企业为龙头的电子信息产业集群，以信义玻璃、新福兴、德力、长利等企业为龙头的高端玻璃及光伏材料产业集群，以太阳纸业、玖龙纸业等企业为龙头的高端造纸产业集群，以北港新材料、亚王储能等企业为龙头的新材料产业集群，以北京能源、神华国华广投、广投北海电厂、中海油气电等企业为龙头的能源产业集群。其中，惠科电子产业新城一期已完成，年产智能电视机1200万台，2022年3000万台智能电视机项目将全面达产；太阳纸业今年投产明年达产、玖龙纸业今年开工，1400万吨高端纸品项目将于2023年全面达产，北海将成为这两大产品全球最大的生产基地；我们正在谋划争取上级有关部门支持，力争已签约的45条光伏玻璃生产线尽快开工建设，同时上马南玻、东方希望、中来、隆基等光伏组件项目，我市有望成为全球最大的光伏玻璃生产基地。北海工业终于扭转了局面、实现了突破、挺起了脊梁！为确立我市工业在沿海城市中的重要地位奠定了基础，甚至对提升广西在全国工业格局中的地位将产生重大影响！

（三）以高端服务业为主体的新经济异军突起，以旅游业为龙头的传统服务业焕发生机

充分发挥北海的比较优势，实施差异化战略，走高端发展的路子，培育发展新动能，实现换道超车。出台优惠政策，搭建“三区一城”承载平台，2年多时间共引进总部经济、现代金融、软件信息、文化创意等8个领域的高端服务业企业463家，其中包括京东、新奥南方总部、天下秀、忽米网等30多家头部企业，依托这些头部企业引领网红经济、名人经济、平台经济、数字经济等新经济新业态蓬勃发展。2020年全市高端服务业营业收入338.2亿元、增长115%，预计今年营业收入超过500亿元。其中，软件和信息服务业营业收入连续两年实现翻番，总量占广西的60%以上。新经济已经成为我市经济的重要增长点、成为北海实现赶超跨越的重要突破口，有望在2—3年内发展成为千亿元产业。

传统服务业加快转型、全面升级。高起点高水平改造升级银滩景区，涠洲岛成功创建国家5A级景区并成为全国十大热门旅游目的地，银基五大文旅项目成为旅游新热点，海丝首港打造全国首个交互沉浸式全景演艺。以上四大旅游景区构建了北海旅游新格局，多年来北海旅游景点单一、设施落后、游客停留时间短暂等状况得到根本性改变。出台优惠政策，一批高星级酒店落地建设，已建成营业五星级酒店6家，在建8家，北海将成为高星级酒店最密集的城市之一。北海火车站旅客年到发量突破1000万人次，北海机场年旅客吞吐量增幅连续3年在全国名列前茅、广西第一，迈入中型机场行列。五年共接待游客1.89亿人次、年均增长15.85%，旅游消费2376亿元、年均增长21.25%。旅游业带旺了人气，拉动商贸、物流等传统服务业繁荣发展。

（四）绝对贫困彻底消除，农村经济向产业化迈出重要一步

始终把脱贫攻坚作为一项重大政治任务，聚焦“两不愁三保障”，紧密结合实际，高位推动、精准施策、尽锐出战，脱贫攻坚取得历史性成果，彻底解决了绝对贫困问题。全市79个贫困村、13095户、5.5万建档立卡贫困人口全部高质量脱贫摘帽。贫困村集体经济年收入平均超过20万元，贫困户年人均纯收入从3102元增长到12727元、翻了两番。脱贫攻坚战的全面胜利，生动诠释了共产党人的初心和使命，赢得了广大人民群众的高度赞誉，进一步密切了党群干群关系，基层党组织的战斗堡垒作用明显增强、在人民群众中的威信明显提高，脱贫攻坚一线的广大干部在思想上得到淬炼、在能力上得到锻炼。

坚持以农业产业化支撑农村经济、带动乡村振兴。创新推出农村土地流转奖补政策，大力发展现代特色农业，全市现代特色农业示范区发展到433个。引进桂台农渔、东方希望、牧原、凤集等一批农业知名企业，深水网箱养殖、大棚果蔬种植、豇豆种植、夏橙种植、罗汉松种植、海鸭蛋加工等六大产业基地成为广西重要的农产品生产加工基地。加强农村基础设施建设，农民生产生活条件明显改善，实现电力、光纤网络、4G信号、广播电视全覆盖，农村群众出行、就医更加便捷，村容村貌、农民素质不断提升。这些都为下一步全面推进乡村振兴打下了良好基础、积蓄了强大动能。

（五）城市发展空间布局“两翼”展开，生态宜居成为北海重要的核心竞争力

按城市主干道标准完成向海大道建设，使主城区与铁山港（临海）工业区连为一体，拓展了主城区向东发展空间；动工修建廉州湾大道，把合浦县城和主城区连为一体，拓展了主城区向北发展空间，从而实现城市空间布局“两翼”展开。规划建设南部和北部两个CRBD（中央休闲商务区），在冯家江湿地公园出海口区域建设南部CRBD，“两桥五路”基础设施、现代金融产业城、天下秀网红城市项目已开工建设；北部CRBD廉州湾新城规划通过国际招标，选定一流设计单位，规划设计方案基本完成。建设一南一北两个CRBD，是我市改善城市形象、提升城市品位的关键一招、精彩一笔。两个CRBD遥相呼应、双核驱动，交相辉映、相得益彰，将成为北海城市发展的新引擎、城市形象的新标志，使我市城市设计和建设在14个沿海开放城市中占据一席之地。五年来，我们通过提升城市价值，积累发展资本，建成一大批城市基础设施，建成区面积扩大了23平方公里、达到103平方公里，城市常住人口净增20万人、达到108万人。

把创建全国文明城市作为加强城市管理的重要抓手和平台，广泛动员、全民参与，紧扣创城指标体系，实施“十大攻坚”专项行动，整合12345政务服务热线、“北海e眼”等数字化平台，推行综合执法，创新开发全区首个综合行政执法智慧平台，实施网格化管理，城市管理数字化、智能化、精细化水平明显提升，成功创建国家卫生城市，全国文明城市测评成绩由第一年的全国96名跃升到49名，离创建成功仅一步之遥。

把生态环境作为北海最具竞争力的一张“王牌”，在全国设区市中率先进行生态保护地方立法，出台《北海市涠洲岛生态环境保护条例》《北海市沿海沙滩保护条例》《北海市矿产资源保护条例》，为生态保护提供了法律保障。投入73亿元，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，建成北海工业园区排水及再生水系统工程、铁山港（临海）工业区工业固体废物集中处理厂等一批环保设施，逐步偿还了环保基础设施历史欠账。投资25亿元对冯家江湿地进行污染治理和生态修复，建成城市中央绿色长廊，带动周边土地升值，把绿水青山变成了金山银山，整治成效经验得到自然资源部充分肯定并向全国推介。对第一轮中央环保督察及“回头看”、第二轮环保督察反馈的问题，逐条逐项整改落实，对群众信访举报投诉的问题逐个解决。今日北海依然保持着“碧海银滩生态美，天蓝地绿空气清”。

（六）营商环境实现“三连冠”，开放合作铸就活力之城

把优化营商环境作为“一号改革工程”，对标全国一流水平，努力打造市场化法治化国际化营商环境。深化“放管服”改革，实现一枚公章管审批，工程建设项目审批效率进入全国前三，301项行政许可事项平均办结时限全区最短，营商环境在广西连续3年排名第一，在全国优化营商环境经验交流现场会上作典型发言，标志着北海营商环境已进入全国先进行列。但我们没有就此满足止步，而是以更广阔的视野、更开阔的思路，倾力打造营商环境“升级版”：营造公正的法治环境、诚信的政务环境、公平的市场环境、透明的政策环境、“亲”“清”的政商环境，让投资商“宾至如归”；大力发展高质量基础教育、高水平医疗卫生、高品质生活环境，让投资商“把根留住”；实施“沃土政策”，大力培育资本、技术、人才和物流“四大要素”市场，优化企业生长环境，让投资商“茁壮成长”。良好的营商环境已经成为北海城市形象的一张名片、城市文化的一个符号、招商引资的一块“招牌”。

开放是北海的立市之本、希望之基。被列入全国首批进一步对外开放沿海城市37年来，北海从一个城市人口不足20万的海滨小城发展成为现在拥有百万人口的活力之城，靠的就是开放。兼收并蓄、大度包容、海纳百川的开放文化已成为北海文化的基因和鲜明标识。五年来，我们把开放理念贯穿到市委、市政府的各项决策，融入市民工作生活的方方面面，全市人民开放的意识更加自觉，特别是大批“新北海人”进入，使北海的开放文化更加丰富、更有广度和厚度。我们把建设对外立体交通体系作为扩大开放的前提条件和重要基础，建成了贵合高速、松旺—铁山港高速、铁山港进港铁路、铁山港3#—6#泊位等重大交通基础设施。着眼于打造向海经济，积极推进“三大交通战略工程”：建设350公里时速合湛高铁，打通对接粤港澳大湾区的快速通道；建设铁山港30万吨航道及码头，为将来把铁山港工业区建设成万亿元园区创造条件；建设北部湾国际机场，打造区域性航空枢纽城市。加强对外开放平台建设，北海工业园区升级为国家级经济技术开发区，出口加工区升格为综合保税区，获批建设国家海洋经济发展示范区，北海港口岸实现扩大开放，通关便利化水平位居全区前列。积极参与构建全方位开放发展新格局，重点做好“东融”“西合”两篇文章，东融突出抓好粤桂、桂台合作，从广东、台湾引进惠科电子产业新城、玖龙纸业、桂台农渔业合作双创园等重大产业项目；西合重点推进川桂合作，引进四川能投、宗申集团、新鸥鹏等一批西南地区企业；同时积极与东盟国家发展对外贸易，跨区域合作逐步深化。绘制八大“产业树”全景图，按图索骥、精准招商，共引进项目1185个。加强对外交流，打造“遇见北海”系列外宣品牌，成功举办第六届中国—东南亚国家海洋合作论坛、2019年中国企业家年会、北海南珠节暨国际珍珠展等重大展会，主办“一带一路”国际帆船赛、亚洲风筝板锦标赛等多项大型文体赛事。缔结国际友好城市13个。北海的知名度、美誉度进一步提升，吸引力、影响力进一步增强。

（七）普惠性民生建设力度前所未有，人民群众获得感幸福感得到极大提升

大力发展高质量教育。实施基础教育“三三零”工程，实施市级财政对县区新建学校奖补政策，从2018年开始，投入37亿元建成32所中小学校、幼儿园，新增5.5万个优质学位，基础教育硬件水平在全区首屈一指；实施教育“三名”工程，北京八中北海实验学校、西北师大北海附中等一批名校建成招生，引入社会资本建设新鸥鹏巴川中学等民办学校，引进高层次教育人才1500多名。拉平补齐高中教师与义务教育教师薪酬待遇水平。推进“1+N”素质教育计划，在初中、高中积极发展特色教育，每年考上名校的特长生成倍增长。重视抓好德育，编写试用中小学（幼儿园）德育实践活动手册，发挥学校、家庭、社会三位一体的力量，通过行为约束，培养中小学生良好的道德品质，荣获“第六届全国未成年人思想道德建设工作先进城市”称号。高等教育和职业教育实现突破，北航北海学院和桂电北海校区合并转设广西海洋学院工作取得重大进展，仅用一年时间建成北海康养职业学院、今年招生开学，北海艺术设计学院和北海职业学院办学规模快速扩张、办学水平不断提升，全市在校大学生达到6.34万人。规划15平方公里职教园区，打造具有北海特色、广西一流、全国有影响力的现代职业教育基地。

大力发展高水平医疗。从2019年开始，投入28亿元建设6家公立医院，迁建市人民医院、市妇幼保健院、中医医院，续建市第二人民医院，扩建市皮肤病防治院、市结核病防治院，新增4100多张床位，未来两年内，北海的医疗硬件条件将达到广西一流、全国先进水平。实施“名医工程”，建立院士工作站、名医专家工作室，全职和柔性引进72位国内外知名医学专家，带动了医疗水平整体提升。引进京东“智慧健康北海”项目，通过互联网平台整合医疗资源，改变传统诊疗方式，为全市各大医院和市民提供线上线下一体化名医服务，随着这个项目的深入实施、逐步成熟，北海的医疗水平将实现弯道超车、跻身全国先进行列。解决2088名医护人员多年未解决的编制问题，稳定了医疗队伍，调动了医务工作者的积极性。推行乡村医生“乡聘村用”，落实全科医生激励扶持政策，农村“看病难”问题得到有效解决。

强力推进“惠民工程”。投资近9亿元对市区所有的背街小巷进行改造提升，仅用半年时间就完成全部1887条背街小巷的改造，直接受益群众8.4万户、32.6万人，群众生活居住环境和房产价值大幅提升；改造94个老旧小区，集中整治442个“三无小区”，惠及群众30232户、97130人；对26道农贸市场进行升级改造并评星定级，老百姓每天光顾的场所告别“脏乱差”，迎来“洁亮美”，这个城市环境治理的老大难问题从根本上得到解决。投资18亿元建成工人文化宫、体育馆、博物馆、档案馆、新图书馆、青少年宫、妇女儿童活动中心、老干部活动中心等8个场馆，补齐场馆建设的短板，实现了老百姓多年的愿望。持续推进“文化惠民工程”和“全民健身计划”，市民群众的文化生活、体育运动丰富多彩，人民群众精神富足、体质增强。

以发展促就业，以就业保增收。城镇登记失业率稳定控制在3%以下，城乡居民收入大幅增长。五年来，农村居民人均可支配收入由10623元增长到16797元，年均增长9.6％；城市居民人均可支配收入由27514元增长到37956元，年均增长6.6％。

让贫困者富裕起来、让弱势者强大起来，是我们孜孜以求的目标。我们倾情关心低收入阶层，饱含深情扶持弱势群体，连续6年提高城乡低保标准，城市低保、农村低保、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴、孤儿生活保障5项标准全区最高。社会救助制度逐步完善。改造24个棚户区，新建6909套住房，投放3023套经济适用房，建设公租房20648套、已分配入住17463套，低收入人群的“住房难”问题得到较好解决。

五年来，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，不搞面子工程、形象工程，把有限的财力真正用在老百姓身上，不仅人民群众得到实惠、高兴满意，我们底气也足、心里踏实。只要是花在老百姓身上，每一分钱都有价值；只要是为老百姓办实事，每一项决策都不会错；只要是饱含真情为民谋利，就一定能得到人民群众的衷心拥护！

（八）新冠肺炎疫情防控行动迅速、措施果断，在关键时刻为广西疫情控制作出突出贡献

2020年春节前夕，新冠肺炎疫情突如其来，广西首个确诊病例在北海出现，到广西的近3万名湖北及武汉籍人员有近一半在北海，疫情防控形势异常严峻复杂。我们敏锐判断形势，在武汉封城前3天，参照重大突发公共卫生事件I级响应标准，全面启动疫情防控，抓住了控制疫情的关键期、赢得了主动权。率先对武汉籍人员进行网格化、地毯式排查，通过“四个比对”落实“三个见到”，阻断了传播源。率先定点妥善安置湖北籍滞留游客，提出“来到北海就是北海人”，在关键时刻充分体现大局意识和担当精神，引起了网络舆情热烈反响，获得了广泛赞誉。由于我市防控工作启动早、行动快、措施严、责任实，仅用55天就实现确诊病例清零，没有出现本地二代传染病例，没有发生聚集性传染，没有医护人员感染，疫情没有扩散到农村，人民群众对疫情防控满意度高达97.8%，中央检查指导组给予高度肯定，认为北海工作得力，为广西疫情防控作出了重要贡献。

在疫情防控取得阶段性重大成果后，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，将防控重点转移到“外防输入、内防反弹”，对进口冷链食品实行“批批检测”，比全国统一部署提前4个月，常态化疫情防控工作有条不紊、扎实有效。开展“全市企业大走访大调研大服务”活动，全面安全有序推动复工复产复学，组织500多名干部走访1736家企业，“一企一策”指导防疫，帮助企业解决困难，复工复产工作走在全区前列。

疫情防控是我们面临的一场大考。在这场大考中，全市广大群众守望相助、风雨同舟、众志成城；8000多名党员干部投身防控一线，共同筑起抗击疫情的坚实堡垒；广大医务人员白衣为甲、逆行出征，舍生忘死、挽救生命，体现了大无畏的牺牲精神，国家（海上）紧急医学救援队荣获“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”称号；市委、市政府在严峻复杂形势面前，沉着冷静、果断决策、精心组织、身先士卒，真正发挥了“主心骨”作用。在这场疫情大考中，我们交出了令人民满意的答卷！

（九）平安法治建设取得历史性成就，民主政治建设稳步推进

采取战区制、集中优势兵力深入开展扫黑除恶专项斗争，坚持扫黑除恶与打伞破网、打财断血同步推进，以强大攻势席卷黑恶势力，打掉涉黑组织9个、涉恶势力犯罪集团12个、涉恶团伙10个，刑事拘留犯罪嫌疑人475人，立案查处涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题154件，工作成效得到中央督导组充分肯定，群众对扫黑除恶的满意率居全区第二。市委政法委荣获“全国扫黑除恶专项斗争先进集体”称号。扎实开展政法队伍教育整顿，399人主动向组织说明问题，坚决清除“害群之马”，查处了一批腐败案件，政法队伍焕发生机，司法监督更加有力，公平正义得以彰显。以“传销不除、绝不收兵”的决心和“十个一律”雷霆手段重拳打击传销，铲除了盘踞多年的传销顽疾，成功摘掉“全国整治聚集式传销重点城市”帽子。调解、信访、仲裁等社会矛盾纠纷多元化解机制进一步完善，化解信访案件1.8万余件。社会治理模式创新显效，“基层党建+社区警务+N”工作模式成为全国先进经验。积极夯实基层基础，创建“星级综治中心”经验获全区推广。应急管理体系进一步健全，安全生产形势稳定向好，没有发生重特大安全事故。社会大局和谐稳定，群众安全感满意度比2015年提升11位，创历史最好成绩。北海连续四年被评为全区平安建设先进市。

市人大常委会、市政协紧扣全市发展大局，全面履行自身职能，全力支持市委、市政府工作，积极参与招商引资、项目建设、征地搬迁等中心任务，为推动北海发展作出积极贡献。人大地方立法工作、政协协商民主工作实现新突破。爱国统一战线不断壮大，政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐发展。工会、共青团、妇联等群团充分发挥桥梁纽带作用，把联系的群众凝聚在党的周围。统筹发展和安全，谋发展与强国防整体推进，党管武装工作全面落实，国防动员和双拥工作卓有成效，国防后备力量建设不断加强，军政军民关系进一步密切。

（十）党的建设守正创新，政治生态风清气正

把党的政治建设摆在首位，不断强化理论武装，深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育扎实有效，广大党员干部的“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决，政治判断力、政治领悟力、政治执行力全面提高。认真贯彻落实意识形态工作责任制，打好主动仗、唱响主旋律、弘扬正能量，牢牢掌握了意识形态工作的主动权和领导权，全市意识形态主调鲜明、主流昂扬向上。基层组织建设进一步巩固加强，战斗堡垒作用充分发挥，组织力、凝聚力、战斗力显著增强。创建“解忧超市”，“四级联动”“三事通解”，实实在在解决老百姓操心事烦心事揪心事，全市共受理“三事”11.4万余件、群众满意率98.53%。全市430个村（社区）全部建成标准化党群服务中心，“海上党旗红”“珠城先锋”互联共建成为北海特色党建品牌。

建设一支作风过硬、担当作为的干部队伍。大力倡导“三坚持两改变”，“能办马上办”“能快不要慢”蔚然成风。实施市管“一把手”素质能力提升工程。激励干部担当作为，创新实施“八个担当”制度措施，在招商引资、征地搬迁、脱贫攻坚“三个一线”锻炼发现选拔干部，选树220名担当作为干部，其中，164人得到重用提拔或晋升职级。坚持激浊扬清、奖惩分明，激发正能量，提高战斗力。创新施行新任领导干部“两谈话双承诺”，完善“能上能下”机制，调整68名不担当不作为的干部，推动选人用人由“相马”向“赛马”转变。把最优秀的干部选拔出来用到最重要的岗位，选好配强各级党政领导班子，圆满完成县区、乡镇、村（社区）三级党委换届工作。大力实施党政引才计划，引进国内外重点高校毕业生1200多名。坚定不移推进全面从严治党，创新开展“书记点题谈”促进主体责任落实。加强廉政警示教育，广大干部抵御腐败的防线更加牢固。加强制度建设，让权力在阳光下运行。驰而不息落实中央八项规定及其实施细则精神，整治形式主义、官僚主义，为基层减负松绑取得阶段性成效。大力惩治群众身边的腐败和不正之风。查处了一批腐败案件，惩处了一批腐败分子，形成了强大的震慑效应，反腐败斗争压倒性胜利进一步巩固，党风政风持续好转、明显改善。

这五年，是北海政治生态最好的时期之一，政治清明、政通人和、风清气正。各级干部没有思想顾虑、没有心理负担，心无旁骛往前冲，放开手脚大胆干；全市上下同心同德、凝心聚力，气顺劲足。正是因为有这种积极上进、正气充盈的政治生态，北海才有了今天的良好发展局面，进入了高质量发展的黄金时期！

同志们，这些成就不是天上掉下来的，是全市党员和广大干部群众干出来的！这五年，我们的辛勤汗水换来了丰硕果实，北海的一些创新举措和经验做法为全区甚至全国提供了“北海方案”、贡献了“北海经验”：全国重点整治城市打击传销工作现场会在我市召开，在全国优化营商环境经验交流现场会上作经验交流；招商引资、项目建设、征地搬迁、工业振兴、高端服务业发展等工作经验在全区推广。尤其是今年全区年中工作暨重大项目现场会在北海召开，集中展示了我市近年来产业发展、城市建设、民生事业等领域成果，反响热烈、好评如潮。同时，我们也获得了多项自治区级重要荣誉：2018—2020年度广西工业高质量发展工作先进市、2020年广西扩大有效投资工作先进市、2021年上半年广西工业投资先进市，市委、市政府荣获2019年广西激励干部担当作为先进集体，2017—2020年连续4年获全区绩效考评一等等次。北海的知名度美誉度越来越高，入选“中国最具投资潜力城市50强”“中国十大秀美城市”，获评“中国最佳文化旅游名城”“最受游客满意的中国旅游目的地”。

同志们，回顾这五年的奋斗历程，我们心潮澎湃、感慨万千。我们干成了一批多年想干而没有干成的事情，解决了一批长期想解决而没能解决的难题，办好了一批群众期盼已久而未能如愿的实事。今日之北海，朝气蓬勃、生机盎然：一拨拨客商接踵而至，一个个项目拔地而起，一片片工地塔吊林立，项目建设热火朝天，产业发展如火如荼，城市面貌焕然一新。这些成就，是以习近平同志为核心的党中央英明领导、亲切关怀的结果，是自治区党委、政府正确领导、重视支持的结果！每一个项目的落地，都凝聚着大家的汗水和艰辛；每一道难题的破解，都凝聚着集体的智慧和力量；每一项成就的取得，都凝聚着历届班子的心血和付出；每一项荣誉的背后，都凝聚着社会各界的支持和奉献！在此，我代表中共北海市第十一届委员会，向全市党员和广大干部群众，向所有关心支持北海发展的上级部门和各级领导，向各民主党派、各人民团体和海内外朋友，向驻市部队和武警官兵，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回首五年砥砺奋进之路，我们胜不骄、败不馁，咬定青山不放松，脚踏实地、埋头苦干，既承受了巨大的压力和风险，也收获了成功的喜悦，同时也积累了宝贵的经验：

——必须以实际行动践行“两个维护”。“两个维护”不能停留在口头上，必须落实到行动中。习近平总书记视察北海时，作出“打造好向海经济、写好新世纪海上丝绸之路新篇章”的重要指示，为北海发展指明了前进方向、提供了根本遵循。我们牢记习总书记嘱托，以向海经济统领经济社会高质量发展，提出一系列具有突破性创新性的发展思路和重大举措，创造了令人瞩目的业绩。实践启示我们：只要我们深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，把“两个维护”真正落实到实际工作中，把总书记对广西工作的系列重要指示精神落地落实，就一定能开创发展的新境界。

——必须解放思想、破解难题。我们不因循守旧，不故步自封，破除落后的思想观念，打破陈旧的思维定势，以更宽的视野、更大的气魄谋发展、出新招、解难题，开创了北海发展的全新局面。五年来，我们大胆创新，科学运营土地，增加政府财力，建成一大批民生项目和重大基础设施，政府债务不增反降，减少了50多亿元；我们打出征地搬迁“组合拳”，仅两年时间征地面积就超过8万亩；我们大刀阔斧解决一批积压多年的项目遗留问题，大大提振投资者参与北海建设的信心。未来前进的道路上还会有很多沟壑坎坷，我们只有不断解放思想、敢于突破，才能赢得主动、开创新局。

——必须敢为人先、担当实干。敢为人先才能实现赶超跨越，担当实干才能攻坚克难。五年来，面对新生事物，我们勇于探索实践；面对发展机遇，我们善于抢占先机；面对风险挑战，我们敢于决策拍板。我们换道超车，大力发展新经济，“红人经济”在全国占据一席之地；我们提前谋划，探索建设基于5G技术的智慧城市，抢占未来城市竞争制高点；我们顶住压力，对银滩进行全面改造；我们创新模式，建设惠科电子北海产业新城。“干就干最好、争就争第一”，这是一种气魄，更是一种精神，我们只有把这种气魄、这种精神融入血脉，才能闯出新路、开创未来！

——必须雷厉风行、说干就干。五年来，北海发展之所以日新月异、亮点纷呈，关键在于我们雷厉风行、说干就干，决策不迟疑、工作不拖延、遇事不推诿，全市上下形成了勤政高效、只争朝夕的生动局面，创造了“北海速度”，形成了磅礴力量。向海大道从决策到竣工不到两年时间；仅用半年时间就建成10所中小学校；川化硫酸钾项目从首次考察到进场施工仅40天。“能快就不要慢、该办马上就办”，我们必须时刻保持这种等不起的责任感、坐不住的紧迫感、慢不得的危机感，才能在激烈的竞争中赢得先机、占据主动。

——必须精诚团结、激浊扬清。团结产生凝聚力，团结才有战斗力。我们把团结作为创业之本、成事之基，始终把北海的发展事业和人民群众的利益放在首位，凝心聚力、同心同德、步调一致，有工作大家一起干、有责任大家一起扛、有困难大家一起上，不指手画脚，不说三道四，不品头论足，以四家班子的团结带动全体干部的团结，营造了良好的政治生态和干事创业环境，我们的事业因此而滚滚向前、蒸蒸日上。激浊才能扬清。我们旗帜鲜明，鞭策后进，激励先进，不做老好人，不怕得罪人，让想干事者有机会、能干事者有舞台、干成事者有位置，让无为者无位、庸碌者让位、懈怠者丢位。鲜明的导向、充盈的正气，鼓舞了斗志，激发了干劲，汇聚成推动北海发展的强大正能量！

这些宝贵的经验，是我们过去成功的秘诀，也是未来制胜的法宝，必须倍加珍惜、长期坚持、发扬光大。

同时，我们也清醒地看到：北海的经济规模仍然偏小，城市影响力、产业竞争力、要素集聚力还不够强；干部队伍专业化水平不高，整体素质还不能适应新形势新任务新要求；北海的现代化水平和文明程度，与沿海开放城市的地位还不相称。这些问题，我们一定要高度重视，切实解决。

二、未来五年的形势和任务

历史的发展，往往会有一些关键时间节点。对于北海来说，未来五年是北海实现赶超跨越最为重要、最为关键的时期。历史不会给我们太多的机会，面对城市之间日益激烈的竞争，北海要么突出重围、脱颖而出，实现崛起；要么掉队落伍、沉寂落寞，再想东山再起，恐怕遥遥无期。

当前，北海发展的外部环境正在发生深刻变化。我们迎来了十分难得的发展机遇。“一带一路”搭建了国际交流合作重要平台，东盟国家已成为我国最大的贸易伙伴，广西倾力打造北部湾国际枢纽海港，北海的区位优势更加凸显，对外联系更加紧密，开放空间更加广阔。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，为北海电子信息、绿色化工等优势产业补链、强链、延链带来难得机遇。随着国家区域协调发展战略深入实施，沿海发达地区城市发展要素加快向中西部地区聚集，为北海加快发展创造了条件、提供了机会。同时，我们也面临着多重风险考验。全球新冠肺炎疫情控制不见曙光，世界经济复苏步履维艰，以美国为首的西方国家的围堵打压，使我国的外部环境更为复杂、充满着不确定性。新发展理念对我们的工作提出了更高的要求，我们的临港工业还未充分发展，就面临着转型升级；我们的优势还未形成，区域竞争却愈演愈烈；我们的经济还未发展壮大，约束性指标却越来越严。

形势越是错综复杂，我们越要保持头脑清醒、有所作为。当别人还在畏首畏尾的时候，我们就要沉着应对、主动出击；当别人还在等待观望的时候，我们就要快马加鞭、勇往直前；当别人还在徘徊不前的时候，我们就要义无反顾、奋勇争先。我们不能因为取得了一点成绩，就自我满足、自我陶醉，更不能因为遇到一些困难，就怨天尤人、自暴自弃。我们没有选择、没有退路，必须憋足一口气、铆足一股劲，破釜沉舟，背水一战。只有这样，我们才能突破重围、实现新生！

今后五年，全市工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的系列重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持以向海经济统领经济社会发展，解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，让北海经济更加发达、城乡更加美丽、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福，为建设新时代中国特色社会主义壮美广西作出积极贡献。

未来五年，北海要力争成为全国发展速度最快、发展质量最高的城市之一。经济增速在全国首批沿海开放城市中保持领先，人均GDP达到中游以上水平；主导产业体系全面形成，拥有2—3个全球最大的工业产品生产基地，在全国制造业中占据一席之地；临港大工业实现转型升级，向海经济、新经济、文旅产业蓬勃发展，成为国际化现代滨海旅游名城和区域性国际消费中心城市，争创国家海洋中心城市，发展质量跻身全国设区市先进行列。

未来五年，北海要力争成为全国公共服务最优、民生保障最好的城市之一。基础教育硬件条件西部一流，教育质量进入全区第一方阵，未成年人思想品德教育继续走在全国前列。医疗卫生硬件条件达到全国设区市一流水平，医疗水平大幅提升，更好满足人民群众看大病的需求。优质均衡的城乡公共服务体系基本形成，城乡最低生活保障达到全国一流水平，社会就业更加充分、更高质量，人民生活更加殷实。

未来五年，北海要力争成为全国生态最佳、环境最美的城市之一。大气、水、土壤等环境质量保持优良，天更蓝、水更碧、土更净，空气质量、近岸海域水质保持全国前列，低能耗、低排放、可持续的绿色低碳发展方式加快形成。城市形象、城市品位、城市功能大幅提升，成为一流的现代滨海城市。成功创建全国文明城市和国家生态园林城市。

未来五年，北海要力争成为全国最和谐稳定、安全感最高的城市之一。社会治理体系和治理能力现代化水平进入全区全国先进行列。政法队伍清正廉洁，执法司法公平公正。发案率明显低于全区全国水平，社会治安状况明显改善，群众安全感满意度保持全区前列，争创全国平安建设先进市，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。

我们的目标非常明确，就是通过五年的努力，使北海成为一个令人向往的城市，让北海人民为生活在北海而自豪！

以上目标，并非高不可攀、遥不可及。这些目标内容都是北海的特色、优势和强项，已经有了很好的底子和基础，有些工作甚至已经走在全国前列，只要我们咬定目标持续发力，就一定能够实现！全市各级党组织和广大党员干部要振奋精神、勇担使命，主动适应时代发展潮流，从全国全区大局中思考和谋划北海发展，以我市“十四五”规划为蓝本，以更加宏大的气魄、更加超前的思路、更加过硬的举措、更加扎实的工作，奋力开创北海高质量发展新境界。

（一）加快工业振兴步伐，建成全球最大的三大产品生产基地

工业是北海经济发展的主引擎，北海经济振兴的关键在工业振兴。打造六大主导产业集群、形成三个全球最大的产品生产基地，是北海工业振兴、在全国占据一席之地的关键举措。

全力打造工业主导产业集群。大力实施工业强市、全产业链发展战略，围绕优势产业和特色产业补链、强链、延链，培植“工业树”、繁茂“产业林”。提升产业园区的承载能力，加快铁山西港、东港开放开发。加快培育壮大绿色化工、电子信息、高端玻璃及光伏材料、新材料及高端设备制造、高端造纸、能源六大主导产业集群。全力推进惠科电子产业新城二期，推动太阳纸业、玖龙纸业尽快投产、达产，全力争取光伏玻璃产业获得国家政策及能耗指标支持，确保把智能电视机、高端玻璃及光伏材料全产业链和高端造纸全产业链打造成三大世界级产品生产基地。把北海建设成北部湾先进制造业示范基地、广西现代临港工业核心基地、中国沿海重要工业基地。

强力推进工业转型升级。认真落实“碳达峰、碳中和”目标要求，处理好发展临港大工业与降耗减排的关系，严格控制高能耗、高排放项目，新引进项目必须以最先进的工艺、最高端的设备、最小的能耗实现最大的产值。激励骨干企业通过技术改造、延长产业链，提高单位能耗产值，建设新型工业化产业示范基地。探索“工业+生态”发展模式，大力发展循环经济，通过做大第一、第三产业，增加地区生产总值总量，降低单位GDP能耗。

大力发展清洁能源及高科技、低能耗产业。积极发展风力发电特别是海上风电，与国有大型能源企业合作，尽快上马一批项目；大力发展光伏发电，全面推行渔光互补、农光互补、药光互补，提高光伏发电综合效益。加快推进中海油涠洲油田伴生天然气综合利用、北京能源天然气发电等项目，大力发展新能源、非化石能源、可再生能源等清洁能源，形成以清洁能源为主导的多元化能源供应体系。大力发展高科技、高产值、低能耗产业，加快推进乐歌智能家居产业园、中德化工天然油脂绿色化学品等项目，在有限的能耗指标内，多上项目、上好项目。

（二）大力实施乡村振兴战略，实现农业更强、农村更美、农民更富

乡村振兴是促进城乡融合发展的重要举措。鼓励引导社会资本进农村、全面提升乡村“形、实、魂”是实现乡村振兴的必由之路。

坚决守住不发生规模性返贫的底线。把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在头等重要位置来抓，严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。加强易返贫致贫人口的动态监测和帮扶，健全农村低收入人口常态化帮扶机制。进一步完善驻村帮扶、社会力量帮扶机制。加快脱贫村特色产业发展。

把农业打造成强势产业。全面落实我市《关于发展现代特色农业的政策措施》《乡镇党政主要领导推进乡村振兴实绩考核实施方案》《特色农业产业发展规划》。力争把50%以上的农村土地流转出来，实现农业规模化经营。加快现代农业示范园区培育，大力发展现代设施农业，建立一批农业产业化联合体。加快向海大道两侧高端农业产业布局。打造生猪养殖、豇豆种植等一批十亿级农业产业集群。加快特色品牌培育，打造南珠、海鸭蛋等十大农业品牌。大力发展现代种业，引进先进技术培育农作物新品种。建设一批林下经济示范基地。加快海洋科技成果转化和产业化。推进国家级海洋牧场示范区建设，发展深远海养殖，适度发展远洋捕捞。加快南珠振兴步伐。推进桂台（北海）产业合作示范区建设，深化两岸产品融合发展。积极鼓励发展罗汉松产业，把北海建设成为全国罗汉松种植之都和全国最有影响力的罗汉松交易市场。

大力推进农村产业融合发展。以打造一批农村产业融合发展示范园为突破口，促进农村“一二三产业”融合发展。加快“一二产业”融合，以特色种养殖为依托，带动建设标准化、专业化、规模化的农产品加工原料生产基地，全面提升农产品精深加工整体水平，不断提高农产品附加值。推进“一三产业”融合，加快冷链物流、智能物流等设施建设，建设一批大型特色专业市场，打造广西最大的海产品集散基地和全国最大的海水珍珠交易中心；健全农产品产地营销体系，推广产销对接，鼓励在社区设立鲜活农产品直销网点；以电商物流为引领，搭建地理标志农产品信息化流通平台，建设一批线上农产品特产馆、品牌农产品网店、农产品专销区。推动农业与文化、科技、生态、旅游、教育、康养等深度融合，建设一批集自然、风情、历史、人文等于一体的“可游、可养、可居、可业”的乡村景观和田园综合体。

全面落实藏粮于地、藏粮于技战略。坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，毫不放松抓好粮食生产，稳定粮食种植面积，确保粮食产量稳定。深入实施农田水利基础设施建设大会战，推进全域土地整治和高标准农田建设，提高耕地质量，盘活利用撂荒地，推广“稻+”综合试点，提高农田综合效益，闯出一条农田综合高效利用新路子。

大力推进乡村建设和城乡融合。扩大农业农村投资，推进农村改水改厕、生活垃圾处理和污水治理，推动教育、医疗等优质公共服务供给向农村拓展。统筹县域城镇和村庄规划建设，强化村庄规划和实施管理，立足现有基础进一步提升乡村环境品质，合理保留乡愁特色。推动乡村风貌提升示范带建设，实施全域村庄“三清三拆”整治，推进“两高两道”沿线农房特色风貌改造，建设一批乡村旅游公路。优化提升合浦县城城镇化建设水平，改造建设一批重点镇，培育发展一批特色小镇，辐射带动周边发展，促进城乡融合。

激发农业农村发展活力。强化农村基层党组织政治功能，选好乡村振兴带头人。加大农业农村实用专业人才培训力度，建立城市人才入乡激励机制，推动科技人员下乡、乡村大学生回乡、农民工返乡创新创业。全面深化农业农村改革，建立农村集体资产产权流转交易市场，开展农村承包土地经营权、集体林权、“四荒地”使用权等流转交易。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，开展农村宅基地制度改革。加快推进资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。抓好银海区乡村振兴改革集成试点并推动增点扩面。

（三）大力发展以新经济为主导的第三产业，确保高端服务业在国内同类城市中处于领先地位

新经济活跃度高、成长性好，是北海第三产业发展的重要引擎，能够带动第三产业提档升级。北海新经济发展已经有了一个好的开局，与先进地区相比并没有落后，只要我们持续发力，完全有可能迈入全国先进行列。

大力发展以高端服务业为重点的新经济。发展壮大总部经济、平台经济、金融服务、生产性服务、软件和信息技术服务、科技服务、文化创意等高端服务业。重点发展平台经济，抓好京东云、京东健康、一嗖智行等平台建设。大力发展网红经济，加快建设天下秀数字科技创新产业基地项目，办好克劳锐峰会，把北海建设成为中国红人经济产业的头部网红城市。建成红树林现代金融产业城，大力引进金融及类金融企业，争取获批更多金融机构和地方金融牌照，把北海建设成为广西金融最活跃的城市、广西面向东盟的金融开放门户副中心。以中电北部湾信息港、北海软件园为依托，力争率先建成广西面向东盟的数字经济创新发展示范区。依托石基信息等龙头企业，推动软件研发、商业信息服务、运营管理和数据库服务以及其他软件和信息服务业加快发展。大力发展总部经济，配合抓好新奥集团南方总部、雅生活集团雅昊公司总部建设。

推动传统服务业提档升级。鼓励发展新兴商业模式，提高传统服务业整体效率和水平，形成完备、系统的新型服务业体系。积极发展电子商务、跨境电商，建设集产品信息、物流于一体的商贸平台，推动线上线下融合发展，促进批发零售住宿餐饮等传统商贸业数字化转型升级。积极培育假日经济、会展经济，繁荣“夜食”“夜购”“夜娱”“夜游”等夜间经济。加快发展现代商贸业，规划建设一批商业综合体、商务中心、批发市场，提高商业服务质量，促进服务业品牌化、高端化，营造与开放城市、旅游城市相匹配的消费环境。大力发展港口物流、冷链运输等现代物流业，加快打造北部湾区域农产品和海产品集散中心，力争北海福达物流园进入国家骨干冷链物流基地建设名单。规范房地产市场行为，稳地价、稳房价，促进房地产市场平稳健康发展。

（四）繁荣发展滨海特色旅游，把北海建设成为驰名中外的旅游度假胜地和康养基地

发展旅游是北海旺市富民之策。要把北海旅游这张城市名片擦得更亮，通过这张名片，展示北海形象，提升北海的吸引力和影响力。

打造北海特色现代文旅产业体系。大力发展“旅游+”，推动旅游与文化、体育、大健康等产业融合发展。培育“旅游+文化”，发挥国家历史文化名城品牌效应，依托新奥康乐旅游港、银基国际旅游度假区、海丝首港、高德滨海文旅综合体等文旅平台，创作一批旅游演艺精品，打造文旅演艺之城。发展“旅游+体育”，充分利用特色资源，积极举办足球、沙滩足球、沙滩排球、海上垂钓、帆船帆板、智力运动等体育赛事，积极争取举办高规格国际赛事，打造北海品牌赛事，吸引爱好者，留住观赛者，提高影响力。创建国家级、自治区级体育旅游示范市。发展“旅游+大健康”，依托党江的海、滩、湾、江、岛等生态资源优势，加快77平方公里的党江大健康生态新区规划和建设，大力培育发展保健用品、营养食品、保健器具、休闲健身、健康咨询、医学护理等产业，逐步打造成为全国最大、具有全球影响力的亚热带健康养生基地。发展“旅游+农业”，开发农业农村生态资源，培育乡村生态游、观光休闲游、农事体验游等农旅融合产业。传承珍珠传统养殖加工工艺，策划开发现场插贝、采珠、加工、销售一体化的旅游体验项目，建设南珠文化展览馆；挖掘合浦月饼文化，把月饼小镇打造成集食品加工、创意设计、学习体验、文化休闲、旅游观光于一体的特色小镇；依托海洋牧场，发展海上观光、捕捞、海鲜美食项目，让游客体验耕海牧渔乐趣。

丰富旅游产品供给、提升旅游服务质量。围绕“吃住行游购娱”六要素，对标国际一流的旅游服务标准，大力提高旅游产品和服务供给质量。完成涠洲岛“多规合一”规划编制，按照“保护为主”的原则，科学开发涠洲岛，创建国家级旅游度假区。全面完成银滩升级改造，把银滩打造成真正的王牌景点。全面完成银基文旅、海丝首港、高德滨海文旅综合体、白龙珍珠城等景点景区建设。用好星岛湖“水浒城”资源，重新进行包装策划招商，打造宋代文化体验和影视体验基地。策划开发一批海鲜美食、精品民宿、乡村旅游、红色旅游、艺术文创等特色鲜明旅游产品，开发高端旅游商品和伴手礼等特色旅游商品，争取引进奥特莱斯等高端品牌商业中心，建设广西土特产专卖市场，扩大旅游购物消费市场。8家在建的一线品牌五星级酒店要全部建成运营，争取新建10家五星级酒店。规范旅游行业管理，严厉打击欺客、宰客、拉客、尾随兜售等行为，营造诚信、有序、健康的旅游环境。

发起旅游城市联盟，抓好旅游品牌推广。跨区域选择5个旅游资源互补、影响力相当的城市，发起并牵头组建“T5”旅游城市联盟，相互开通航班、直达高铁动车，相互免费宣传，游客资源共享，时机成熟后将“T5”扩大到“T20”，拓展北海旅游“朋友圈”。与知名媒体合作，精心策划打造一首主题歌、一部宣传片、一个微电影、一台精品剧、一条广告词，通过航班、旅游专列、旅游专线和融媒体手段，打响北海旅游名城品牌。加强省际旅游宣传，并进一步拓展到东盟国家和中亚等高纬度国家，提升北海旅游的国际知名度、影响力。

（五）按一流标准规划建设管理城市，把北海打造成为中国沿海的一道靓丽风景线

以先进的理念、超前的眼光、一流的标准，把北海建设成为一座独具个性、美丽舒适、生态宜居、充满魅力的湾区城市，让本地人自豪、外地人向往。

高标准高水平规划建设城市。编制实施北海市国土空间总体规划，完善“以城区为龙头、廉州新区和铁山港区两翼展开”的城市空间布局。精心打造城市新地标，规划建设一批标志性建筑，重构城市天际线。完成“两桥五路”基础设施建设，加快建成天下秀网红城市、中国—东盟信息港数字经济产业城等项目，建成南部CRBD；高标准高水平完成33平方公里的廉州湾新城滨海组团规划，尽快启动建设，争取用10年时间建成北部CRBD。设立廉州新区管理委员会，加快廉州新区开发，为将来调整行政区划、设立廉州区做好准备。高标准完成西南大道改造、并延伸至廉州镇，打造“壮美广西第一路”，同时规划城市轻轨交通；提升改造北海大道，打造连接合浦县城的精品城市道路，推动城区向北翼拓展。建成铁山港跨海大桥，把铁山港（临海）工业区和龙港新区铁山东港产业园连为一体。把建设南珠新城和海洋新城作为城市“东翼”拓展的重要举措，逐步实现铁山港区和主城区合拢。沿城区半岛海岸线，打造从廉州湾新城—冠头岭—银滩—白龙湾、全长68公里的慢行系统和景观空间，建设北海环岛滨海风光带。

推进智慧城市建设和城市更新。在全国率先实现5G独立组网全市域覆盖，谋划建设基于5G技术的新型智慧城市，在物联网、人工智能、自动驾驶、远程控制等领域，及时跟进推广应用5G技术。通过最先进的信息技术与城市管理服务有机融合，提高城市管理精细化、智能化水平，力争在全国处于领先地位。优化提升中心城区功能，全方位全领域推进城市更新，加快交通网、能源网、信息网、物流网和地下管网等基础设施建设，打造城市灯光夜景风景线，全面完成市区“三无”小区、老旧小区、城中村和城郊接合部改造，配套完善市政和绿化等基础设施，让老城区旧貌换新颜，让老百姓生活更舒心。

大力推进生态北海建设。良好的生态环境是最普惠的民生福祉，是北海最好的资源和最大的优势。要深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，推进生态立市，建设花园式城市。科学合理划定“三区三线”，严格落实“三线一单”管控制度，一体推进“山水林田湖草砂”系统治理。发扬“钉钉子”精神持续发力，坚决打赢蓝天、碧水、净土、清废保卫战。加强沿海岸线、滨海湿地、河流水库、海岛海礁、红树林、矿产资源等重点区域生态保护与修复。加快海绵城市建设和公园绿地建设。实现主城区生活垃圾分类全覆盖，建成垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理项目，逐步实现生活垃圾资源化、减量化、无害化。全面完成雨污分流改造。加强生态环保地方立法，严格监管、严肃执法，始终保持打击生态环境违法犯罪高压态势。

创建全国文明城市志在必得。全国文明城市测评体系经过近20年的实践、修改和完善，已经成为最完整、最成熟、最科学、最有效的城市管理规范。只要以这套指标体系为标准，对标对表，下足功夫，扎实推进，我市创城就一定能成功，城市管理就能进入到全国先进行列。要进一步健全创城指挥体系，坚决压实创城责任，强力实施创城“十大提升工程”。我们要以破釜沉舟、背水一战的勇气和决心，坚决拿下全国文明城市这块“金字招牌”！大力提升城乡文明程度，积极践行社会主义核心价值观，持续开展市民文明素养提升行动，开展文明出行、文明交通、文明就餐等系列活动，引导市民规范自身行为，培育文明新风、良好家风、纯朴民风，推动全社会形成良好风尚。

（六）敢闯敢试勇当排头兵，把北海建设成为全国改革开放的前沿阵地和重要窗口

北海因改革而立，因开放而兴。作为首批沿海开放城市，勇闯改革深水区、争当开放领头羊，是我们义不容辞的使命和担当。

深化重要领域和关键环节改革。全面贯彻落实中央和自治区党委的改革部署，结合实际推出一批具有开创性的改革举措。创新推动重点领域改革系统集成，抓好试点增点扩面，提升改革综合成效。持续深化投融资体制改革和财税金融体制改革，完善政府融资担保体系，健全金融有效支持实体经济的体制机制，充分激发社会资本投资活力。深化预算管理制度改革，健全以绩效为导向的预算分配体系。健全国有资产监管体制，积极推进国有企业管理体制改革，鼓励民营企业加强行业重组。推进涠洲岛旅游区综合改革。落实自治区改革专项绩效考评，建立改革激励机制，鼓励创新，推动各项改革走在全区前列。

打造全国一流的营商环境。加快转变政府职能，深化“放管服”改革，以全国最高标准持续推进审批制度改革，推行工程建设项目“一站式”验收，把北海打造成服务质量最优、综合成本最低、办事效率最高的城市。探索建立规范化、标准化、法治化的服务模式，让工作人员放心大胆为企业服务。畅通企业反映诉求渠道，建立良好的政企关系、政商环境，让企业毫无障碍享受到优质服务，实现政企沟通“零距离”、企业办事“零障碍”、为企服务“零投诉”。在已有三项考评指标成为全国典范的基础上，力争我市营商环境整体水平进入全国先进行列。

建设“一带一路”开放合作重要节点城市。深化与东盟国家城市的合作与经贸往来，推动中国—东盟国家蓝色经济论坛会址永久落户北海，打造中国—东盟海洋科技战略合作示范城市；争取北部湾国际海缆登陆站选址北海，深化与中国—东盟信息港数字经济合作，打造“数字丝绸之路”。构建对外交通大格局，加快推进合湛高铁、铁山港30万吨航道及码头、北部湾国际机场等重大基础设施建设；完成北海火车站提质改造，实现服务功能和搭乘环境的全面提升；加密北海—香港外贸集装箱航班，建成北部湾邮轮母港，恢复北海—海口海上航线，增开直达内地城市动车班列。加强区域合作，重点做好“东融”和“西合”两篇文章，主动对接粤港澳大湾区和海南自贸港建设，积极承接产业转移。积极参与泛北部湾城市群协同发展，加快构建北钦防一体化开放合作格局。着力建设西部陆海新通道门户枢纽和港口型国家物流枢纽，发挥港口优势，加强与云、贵、川、渝、湘、鄂等地的产业合作，促进北海港口与内陆区域通关一体化，增强服务西南中南地区开放发展的功能。

构建科技和人才高地。发挥自然资源部第四海洋研究所作用，争取国家级海洋重点实验室落户北海，通过海洋科技攻关，带动更多的国家级科研院所和“双一流”高校在北海设立研发机构。依托北部湾国际技术转移转化中心等平台，支持企业加强与国内高校、科研院所进行产学研合作，联合进行重大关键技术攻关，推动订单式科技创新和成果转化。大力发展高等教育和现代职业教育，争取北航北海学院转设成功，办成办好广西海洋学院，填补北海没有公办本科院校的空白；加快建设北海职教园区，完成北海职业学院异地搬迁，力争建成演艺职业学校、网红学院、人工智能职业学院、影视艺术职业学院、医学护理职业学院、电子信息职业学院等，为北海乃至广西提供高素质技能人才，把北海建设成为在全国具有较大影响力的“职教之城”。加大基础教育、医疗卫生高层次人才以及规划、环保、农业、水利等领域专业化人才的培养、引进力度。建成北海英才园，内设名人公寓以及学术中心、名人主题馆、名家工作室、艺术品交易中心、成果发布厅等特色载体，吸引自带流量的名人和大师入驻，举办“产业领军人才北海行”“百名作家北海行”和“百名画家画珠城”等活动，把北海打造成为名人聚集地。

让“新北海人”宾至如归。所有在北海旅居、投资、就业、求学的“新北海人”，都是北海的建设者，也应该是北海发展成果的共享者。以产业赋能、以城市赋值、以环境赋智，进一步推进公共服务均等化，深化户籍制度改革，创新社会管理服务，大力筑就创业洼地、投资热土，让“新北海人”更好地融入北海，产生强烈的认同感归属感，把北海当作“第二故乡”，参与北海建设，共建幸福家园。推选“新北海人”中的先进分子担任各级人大代表、政协委员，为北海建设献计献策、添砖加瓦。

（七）高水平建设“文化北海”，更好满足北海人民的精神文化生活需要

文化处于城市价值链中的最高端，是城市软实力的重要体现，也是满足人民日益增长的美好生活需要的重要内容。要进一步深耕文化资源，打造文化高地，建设“文化北海”，让北海人民引以为豪。

塑造文化产业发展新优势。深入挖掘海丝文化、合浦汉文化和南珠文化等北海特色文化，拓展内涵，增加厚度，厚植底蕴，扩大影响，铸就北海文化之魂，夯实北海文化之基。大力发展数字文化产业和创意文化产业，引进、培育一批有竞争力的动漫、网络文学、网络视频、创意设计等创新型文创领军企业，打造文化产业示范园区。加大文化企业“走出去”力度，提高文旅企业参加国内外专业博览会、展会和大赛等活动的综合效益。

提升文化事业，打造文化精品。完善城乡公共文化服务体系和基础设施，大力发展新闻出版、广播影视、文学艺术、社会科学等事业。规划建设会展中心、美术馆、歌剧院、群艺馆、海洋文化博物馆等场馆。实施文艺作品质量提升工程，不断推出彰显北海特色的文艺精品。挖掘整合北海历史文化要素，打造一批富有特色的国家级历史文化景点，推出一批具有原创性、引领性的文创作品，进一步提升合浦汉文化、北海水彩画、北海贝雕等文化品牌在全国的影响力。加强文物和非物质文化遗产的保护利用，推动“海上丝绸之路·北海史迹”联合申遗工作，加强历史文化遗产的“活化”利用。

构建现代文化传播新格局。整合北海日报社和北海广播电视台的资产，建设北海新闻中心大厦。实施全媒体融合传播工程，建成融媒体中心，加强互联网内容建设和管理，发展积极健康的网络文化，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。常态化举办重大节庆活动，打响“遇见北海”“南珠节”“开海美食节”等外宣、节庆品牌。充分发挥各类媒体作用，大力传播北海声音、精心讲好北海故事。

加快发展体育事业。发挥北海气候优势，打造国家级体育冬训基地、国家南方水上运动基地、中国—东盟体育训练基地，建设现代特色体育强市。大力发展竞技体育，争取承办广西区运会、北部湾城市运动会，努力把北海建成北部湾赛事中心。谋划建设足球小镇，巩固提升“广西足球城”品牌。建成北部湾体育中心和3个足球公园，打造一批户外休闲体育运动场所，补齐群众性健身设施短板。积极组织群众性文体活动，广泛开展全民健身运动。建设全民健身和全民健康深度融合示范市，积极创建全国“全民运动健身模范城市”。

（八）大力发展一流的基础教育、医疗卫生和民生事业，使全市人民享受到更加优质的公共服务保障

必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民放在心中最高位置，把更多的资金、更好的资源投入到人民群众最期盼、受益最广泛的民生领域，更好满足人民对美好生活的新期待。

发展高质量基础教育。深化教育教学改革，加快推进教育现代化、信息化。继续加大教育投入，完善新建中小学校配套设施，高标准配置学校实验仪器、图书和体育、艺术教育教学设备，把学校硬件条件提升到中西部地区一流水平。持续推进义务教育优质均衡发展，力争在全区率先通过义务教育优质均衡国家督导评估认定。加大公办普惠幼儿园建设力度，新建一批公办幼儿园，创建一批自治区示范性幼儿园。坚持立德树人，把德育摆在更加重要位置，组织编写中小学（幼儿园）德育实践活动手册，并全面推广使用，培养学生优良的思想品德和意志品质，帮助少年儿童“扣好人生第一粒扣子”，确保我市未成年人思想道德建设工作在全国继续保持领先。持之以恒抓好特色教育，集中优质师资力量有针对性地培养各类特长生，把特色教育打造成北海教育新品牌和竞争新优势。大力加强教师队伍建设，狠抓师德师风建设，打造一支师德高尚和业务精湛于一体、言传身教相统一的教育管理和教师队伍，让有信仰的人讲信仰，让优秀的人培养更优秀的人。大力引进名校、名师，不断提高教师地位待遇，让教师这个职业在北海最令人羡慕、最受人尊重，把更多优秀人才吸引到教师队伍中来。用心用情办好特殊教育，努力做到特殊儿童接受教育“一个都不能少”。大力支持、规范发展民办教育。规范线上和线下校外培训，有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

发展一流的医疗卫生事业。全面完成6家市级公立医院搬迁、扩建和升级改造，装备先进的医疗设备，使北海成为全国医疗硬件条件最好的设区市之一。依托一流的硬件，引进一批优秀的医学硕士、医学博士；深入实施“名医工程”，加强与发达地区高端医疗机构合作，加大知名医学专家引进力度，使我市医疗人才、医疗技术等软件与硬件条件相匹配、双提升。抓好医风医德医技建设。依托京东健康建成“智慧健康北海”平台，大力发展“互联网+医疗健康”，使我市的智慧诊断治疗水平领先于国内同类城市。大力推进县域医共体，鼓励全科医生下沉到基层，提升乡村医疗水平，解决好农村老百姓就近方便看病就医问题。完善疾病预防控制体系，建立常态化防控和应急处置机制，全面提高公共卫生安全预警和保障能力。毫不松懈做好新冠肺炎疫情防控工作，坚决守住“北海防线”。传承和发展中医药事业，打造一批中医药品牌。

建立完善的社会保障体系。千方百计扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，加快实现共同富裕。实施更加积极的就业政策，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业创业，不断扩大就业规模、提升就业质量、降低城镇登记失业率。深入实施全民参保计划，全面落实城镇职工和城乡居民养老、医疗、失业、工伤等保险制度及住房公积金保障制度。出台一系列缓解育儿压力、满足生育意愿的配套支持措施，推动三孩生育政策有效落地。完善城乡社会救治体系，创新困难群体救助模式，关心关爱老弱病残等弱势群体，把有限的财力更多地用到最困难、最无助、最弱势的群体身上，逐年提高城乡最低生活保障标准，力争达到全国最高水平。加快健全完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。构建以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，切实解决中低收入家庭住房困难问题。快递小哥、外卖骑手、环卫工人、出租车司机以及其他千千万万外来务工人员，是我们美好生活的创造者、守护者、奉献者，我们要更加关心和尊重他们，为他们的工作、生活等提供更好的服务和保障。

（九）加强社会治理体系和治理能力建设，把北海打造成安全之城、和谐之都

安全稳定是最基本的民生，也是最重要的发展环境。建设一个和谐稳定、安全有序的城市，最关键的措施就是加快推进市域社会治理能力现代化，建设更高水平的平安北海。

营造公平正义的法治环境。公平正义的法治环境是人民幸福指数的重要标志，是群众权益的根本保障，更是社会和谐稳定的重要基石。巩固拓展政法队伍教育整顿成果，加快推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，全面提升政法干警整体素质和执法能力，锻造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军。抓住违规违法问题多发易发的关键岗位和薄弱环节，建立健全规范执法行为、按法律办事、靠制度管人的有效机制。坚持法治北海、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。完善执法权力运行机制和管理监督制约体系，让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。

加强平安北海建设。民心是最大的政治，民安是最大的责任。坚持打防管控建并举，狠抓社会治安源头治理，编织全方位、立体化、智能化社会安全网，健全社会治安防控体系。加强信访维稳工作，完善矛盾纠纷多元调处化解机制，大力化解房地产等重点领域的信访积案。发扬新时代“枫桥经验”，统筹推进基层放权赋能和明权确责，推动社会治理重心向基层下移，进一步加强和发挥网格化服务管理作用。抓好合浦县、海城区基层治理改革集成试点。加强平安校园建设。开展“平安幸福村（社区）”创建活动，整合社会治理资源，创新社会治理方式。健全依法严惩黑恶势力的长效机制，推动扫黑除恶常态化。巩固打击传销成果，持续保持高压态势，决不让传销死灰复燃。健全反走私综合治理、禁毒严打长效机制。加快推进“雪亮工程”建设，打造“数字平安北海”。

提升城市抗灾韧性和安全水平。城市的综合抗灾能力是保护人民生命财产安全的坚强屏障。要坚持预防预备和应急处突相结合，提高灾害监测预警水平，完善应急预案和预警响应机制，全面提升城市防范和抵御灾害能力。全面梳理排查各类重点隐患区域，加快补齐短板漏洞，提升城市抗灾韧性。落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制重特大安全事故。强化食品药品安全监管。维护水利、电力、供水、油气、交通等重要基础设施安全。加强网络安全预警监测，提高网络安全保障水平。坚决抵御敌对分子渗透破坏，加强国家安全宣传教育，增强群众国家安全意识。

三、全面加强党的建设

做出的部署能不能落实、宏伟的目标能不能实现，关键在各级党组织，关键在广大党员。只有不断加强和改进党的建设，才能真正肩负起新时代赋予我们的历史重任。

（一）旗帜鲜明讲政治，坚决做到“两个维护”

旗帜鲜明讲政治是我们党一以贯之的政治优势。市委班子要带头加强政治建设，严守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持不懈抓好理论武装，严格落实意识形态工作责任制，推动党史学习教育走深走实，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，从中汲取思想伟力、智慧力量，用以指导实践、推动工作。各级党组织和广大党员干部要深入贯彻落实好习近平总书记对广西工作的系列重要指示精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

（二）营造风清气正的政治生态，激发勠力同心、勇往直前的强大力量

政治生态风清气正，我们的各方面工作就会健康向上、充满生机。要视政治生态为生命，以正气充盈的政治生态奠定北海蓬勃发展之基。要以良好政治文化“扶正祛邪”，大力弘扬光明磊落、公道正派、团结和谐、清正廉洁的政治风尚，坚决防止和反对团团伙伙、亲亲疏疏，旗帜鲜明抵制分散主义、山头主义。要严肃党内政治生活，坚持民主集中制，不断增强各级党组织凝聚力、战斗力，形成全市上下一个目标一条心、一个声音一股劲、一个步调向前冲的干事创业氛围。

（三）全面加强党的基层组织建设，把战斗堡垒建设得更加坚强巩固

深化拓展“党建领航工程”，推动“党的一切工作到支部”，创新提升农村、社区、机关等基层党组织建设。巩固农村基层党建工作。实施“整乡推进、整县提升”示范创建行动、培优育强村级带头人五年行动计划。加强对农村基层干部的激励关怀，引导优秀人才向乡村流动，积极发挥到村任职的选调生、乡村振兴驻村第一书记和工作队员作用，整体提升农村党组织的凝聚力和战斗力。创新城市基层党建工作。随着城市规模的扩张、城市人口的增多，城市基层党建地位越来越重要，在城市治理中的作用越来越突出。要全面推进城市社区工作者专职化管理，完善街道“大工委”、社区“大党委”，全面建设“红旗小区”，创新流动党员服务管理。把群众的小事当作基层组织的大事，深入推行“三事通解”，社区干部对辖区住户每年“每户必访”，建立“我为群众办实事”长效机制，通过解决群众“急难愁盼”问题，把党的根基牢牢扎在人民群众当中。加强机关党建工作，深入开展争做“三个表率”、争创“模范机关”活动，深化拓展“珠城先锋”互联共建行动，推动党建和业务工作深度融合，切实解决机关党建“灯下黑”、“两张皮”问题，全面提高机关党建工作质量。进一步提高“两个覆盖”有效性，全面加强企业、学校、医院和“两新”组织党建工作，使每名党员都成为一面鲜红的旗帜、每个支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。

（四）加强领导班子建设和干部队伍建设，着力打造一支敢打硬仗、善打胜仗的“铁军”

队伍建设好了，我们的工作就能无往而不胜。北海的干部队伍应该是一支政治过硬、为民服务、雷厉风行、攻坚克难、担当实干、清正廉洁的队伍。要按照这一标准培养干部、发现干部、选拔干部。深入推行“两谈话双承诺”，健全“能者上、庸者下、劣者汰”的制度机制，把那些工作迟迟没有起色、拖全市后腿的干部坚决调整下来，把那些执行力强、能够迅速打开局面的干部大胆使用起来。严管就是厚爱。优秀干部是摔打出来的、钢铁之师是淬炼出来的，不严出不了好干部，不严带不出好队伍。要坚持高标准严要求，让干部在实践中锤炼、在挫折中磨砺、在压力中成长。要旗帜鲜明激浊扬清，做到奖惩分明，该表扬奖励的毫不吝啬，该批评惩戒的毫不留情，鞭策后进赶先进、激励先进争标杆。要用真心真情关心关爱干部，在政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，让吃苦者不吃亏、流汗者不流泪、担当者没有后顾之忧。要进一步提高干部的理论素养和专业水平，让每一名干部都成为“行家里手”，把北海的干部队伍打造成一支闻令而动、无往不胜、敢于担当的“铁军”。

（五）坚持标本兼治，一体推进不敢腐不能腐不想腐

我们的目标是，通过一体推进不敢腐不能腐不想腐，使今后发生的严重腐败案件年年递减、越来越少。要继续加大对腐败案件的查处力度，形成惩治腐败的高压态势，强化“不敢腐”的震慑。要强化监督约束，扎牢“不能腐”的“笼子”，突出重点，紧盯重大工程、重点领域、重要岗位，加强制度建设，堵住管理漏洞，特别要针对征地搬迁、工程招标备案、中介机构等腐败多发易发领域，制定有效管理规定，加强监督约束，铲除腐败滋生土壤，挤压腐败生存空间。精准有效运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、动辄则咎，防止小错酿成大错。要加强教育，增强“不想腐”的自觉，加强党员领导干部的理想信念、思想道德和党纪国法教育，推进廉洁文化建设，引导党员干部修身律己、廉洁齐家，筑牢“不想腐”的思想堤坝。利用好廉政教育阵地，开展警示教育和纪法宣传教育。落实领导干部党风廉政建设“一岗双责”，切实担负起管党治党政治责任，深入开展“书记点题谈”。持续加强作风建设，持之以恒抓好中央八项规定及其实施细则精神的落实，严防享乐主义、奢靡之风反弹，驰而不息解决形式主义、官僚主义突出问题，为基层减负松绑。

（六）充分发挥党委总揽全局、协调各方的重要作用

严格落实地方党委工作条例，不断完善常委会议事规则和决策程序，充分发挥全委会作用，落实好重大决策征求意见制度，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。支持和保证人大及其常委会依法行使职权，创造性开展立法、监督等工作。健全协商民主制度和工作机制，发挥人民政协专门协商机构作用，提高建言资政和凝聚共识水平。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各界群众紧紧凝聚在党的周围。扎实做好老干部工作，用心用情服务老干部。坚持党管武装的原则和制度，加强新时代国防后备力量建设，推进军民融合深度发展，进一步密切军政军民关系。不断完善大统战工作格局，广泛团结凝聚港澳台同胞和海外侨胞力量，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，积极创建全国民族团结进步示范市。

同志们，战鼓声声催奋进，旌旗猎猎踏征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，同心同德、求真务实、开拓创新、担当实干，奋勇争先担使命、乘势而上开新局，为谱写新时代中国特色社会主义壮美广西北海篇章而努力奋斗！

来源：北海日报